從"電子賬冊”““電子化手冊”到“mix版新監(jiān)管模式”演變史!以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革試點(diǎn)來啦?。êｊP(guān)總署公告2017年第29號(hào)）

云關(guān)通電子賬冊系統(tǒng)，是云關(guān)通保稅物流關(guān)務(wù)進(jìn)出口管理平臺(tái)[JBCUS]的電子賬冊模塊，是為采用電子賬冊報(bào)關(guān)模式的企業(yè)設(shè)計(jì)的專業(yè)管理系統(tǒng)。

干貨課堂 | 海關(guān)29號(hào)公告8月1日施行，從"電子賬冊”“電子化手冊”到“mix版新監(jiān)管模式”演變史

海關(guān)總署發(fā)布了2017年第29號(hào)公告，“決定選擇部分電子化手冊管理模式的企業(yè)，實(shí)施‘以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管模式’改革試點(diǎn)工作”。

那么，借由這個(gè)將于8月1日（就是今天）正式施行的公告，我們就來說說從“手冊”“電子賬冊”“電子化手冊”到“mix版新監(jiān)管模式”的演變。

加工貿(mào)易手冊即以合同為單元，一個(gè)合同就是一本手冊。不過，隨著改革開放的推進(jìn)，制造業(yè)也在逐步升級。

一方面，加工產(chǎn)品的種類愈發(fā)多樣、復(fù)雜，這就意味著加工貿(mào)易企業(yè)需要申報(bào)的料件越來越多。

一部手機(jī)的全套零件

另一方面，加工貿(mào)易企業(yè)同一時(shí)間的訂單也不止一兩個(gè)。因此，當(dāng)時(shí)一些大型加工貿(mào)易企業(yè)，往往需要幾十個(gè)報(bào)關(guān)員手提大皮箱去報(bào)關(guān)。

于是，為了便利企業(yè)，從上世紀(jì)末開始，海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)以“電子賬冊+聯(lián)網(wǎng)核查”為內(nèi)容的加工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管改革。

2001年，深圳富士康集團(tuán)成為全國首家與海關(guān)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)。

那么，電子賬冊的優(yōu)勢在哪里？

簡單來說，過去的手冊就是充值卡。比如你在隔壁老王家先墊付了100塊錢，他家的米粉是10塊錢一碗，你每吃一次，老王就在你的充值卡上畫正字。等到充值卡上寫了兩個(gè)正字，那就表示你的錢用完了，你和老王兩不相欠了。

實(shí)體店次卡

而電子賬冊就是信用卡。你可以在老王家吃碗米粉，記你欠10塊錢；你也可以在老李家吃碗餛飩，又記你欠10塊錢。在核銷周期內(nèi)，只要你把賬還清了，那么，你就符合海關(guān)的監(jiān)管規(guī)定。所以，我們說電子賬冊是以企業(yè)為單元，一個(gè)企業(yè)就是一本電子賬冊。

當(dāng)然，電子賬冊的局限性還是很明顯的，那就是門檻太高。

你想想，普通人辦個(gè)信用卡還得要看是否符合銀行的相關(guān)要求，企業(yè)要想開設(shè)電子賬冊，除了信用高、內(nèi)部信息化系統(tǒng)要與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)外，海關(guān)監(jiān)管也更為嚴(yán)密。因此，一般都是大型生產(chǎn)型企業(yè)才使用電子賬冊。

2006年，為了更好地服務(wù)于以紙質(zhì)手冊為主的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)總署上線試點(diǎn)運(yùn)行紙質(zhì)手冊電子化系統(tǒng)。企業(yè)可以通過系統(tǒng)進(jìn)行“電子申報(bào)、網(wǎng)上備案、無紙通關(guān)、無紙報(bào)核”。所以，電子化手冊本質(zhì)上只是以合同為單元的無紙化加工貿(mào)易手冊。

細(xì)心的讀者這時(shí)候就應(yīng)該發(fā)現(xiàn)了，這次“以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管模式”的改革完全是“mix版新監(jiān)管模式”，又是“電子化手冊”，又是“以企業(yè)為單元”。這又是怎么回事呢？

我們還得從制造業(yè)的發(fā)展說起。制造業(yè)的分工是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然趨勢，盡管中國制造企業(yè)目前面臨著人工成本高企、低端制造業(yè)外流等問題，但在大浪淘沙中，還有不少細(xì)分的企業(yè)已經(jīng)在世界前列，而這些企業(yè)最大的特點(diǎn)就是“專一”，只做自己最擅長的部分，利用比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

福耀玻璃，全球第二的汽車玻璃供應(yīng)商。

從生產(chǎn)角度講，這些企業(yè)既不同于過去的組裝企業(yè)（料件相對單一），又不同于簡單的接單企業(yè)（料件周轉(zhuǎn)更為復(fù)雜）。

這次改革就是以料件為基礎(chǔ)，將現(xiàn)有的電子化手冊企業(yè)給“賬冊化”了。企業(yè)不再以單本手冊（即合同）進(jìn)行核銷，而是采用周期核銷；同時(shí)“充值卡”也換成“信用卡”，以企業(yè)生產(chǎn)能力的生產(chǎn)量為“信用額度”。

可以說，此次改革基本上改變了傳統(tǒng)余量控制和增補(bǔ)數(shù)量的繁瑣之處，從而更好地推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升，實(shí)現(xiàn)從“大進(jìn)大出”到“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的轉(zhuǎn)變。

源自：中國海關(guān)出版社

重磅！以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革試點(diǎn)來啦?。êｊP(guān)總署公告2017年第29號(hào)）

為全面深化加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管改革，提升海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管與服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)自律管理，海關(guān)總署決定選擇部分電子化手冊管理模式的企業(yè)，實(shí)施“以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管模式”（以下簡稱“新監(jiān)管模式”）改革試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、試點(diǎn)海關(guān)及業(yè)務(wù)范圍
（一）試點(diǎn)海關(guān)：天津、沈陽、南京、杭州、武漢、拱北、黃埔、重慶、成都海關(guān)。
各試點(diǎn)海關(guān)可結(jié)合實(shí)際情況，依托本關(guān)區(qū)輔助信息化系統(tǒng)，組織本關(guān)區(qū)內(nèi)企業(yè)試點(diǎn)；全國統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)上線后，統(tǒng)一適用統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)。
（二）新監(jiān)管模式是指海關(guān)實(shí)施的以企業(yè)為單元，以賬冊為主線，以與企業(yè)物料編碼對應(yīng)的海關(guān)商品編號(hào)（料號(hào)）或經(jīng)企業(yè)自主歸并后形成的海關(guān)商品編號(hào)（項(xiàng)號(hào)）為基礎(chǔ)，周轉(zhuǎn)量控制，定期核銷的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。
（三）新監(jiān)管模式的業(yè)務(wù)范圍包括：賬冊設(shè)立（變更）、進(jìn)出口、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、內(nèi)銷、剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)、核報(bào)和核銷等。
二、主要內(nèi)容
（一）實(shí)施新監(jiān)管模式的企業(yè)，按照以下方式開展相關(guān)業(yè)務(wù)：
1．賬冊設(shè)立。企業(yè)可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平等因素選擇以料號(hào)或項(xiàng)號(hào)設(shè)立賬冊；賬冊的最大進(jìn)口量為《加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力證明》所載生產(chǎn)能力，即進(jìn)口料件對應(yīng)金額。
2．核銷周期。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)周期，自主選擇合理核銷周期，并按照現(xiàn)有規(guī)定確定單耗申報(bào)環(huán)節(jié)，自主選擇單耗申報(bào)時(shí)間。
3．外發(fā)加工。企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)時(shí)，不再報(bào)送收發(fā)貨清單，同時(shí)應(yīng)保存相關(guān)資料、記錄備查。
4．集中內(nèi)銷。企業(yè)應(yīng)于每月15日前對上月發(fā)生的內(nèi)銷保稅貨物集中辦理納稅手續(xù)，但不得跨年。
5．深加工結(jié)轉(zhuǎn)。企業(yè)在辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)時(shí)，應(yīng)于每月15日前對上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行集中申報(bào)，不再報(bào)送收發(fā)貨記錄，同時(shí)應(yīng)保存相關(guān)資料、記錄備查。
6．剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)。企業(yè)應(yīng)在核報(bào)前，將實(shí)際庫存折料轉(zhuǎn)入新賬冊。
（二）在核銷周期內(nèi)，企業(yè)采用自主核報(bào)方式向海關(guān)辦理核銷手續(xù)，其中，對核銷周期超過一年的，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行年度申報(bào)。
1．自主核報(bào)。指企業(yè)自主核定保稅進(jìn)口料件的耗用量并向海關(guān)如實(shí)申報(bào)的行為。企業(yè)可采用單耗、耗料清單和工單等保稅進(jìn)口料件耗用的核算方式，向海關(guān)申報(bào)當(dāng)期核算結(jié)果、辦理核銷手續(xù)。
2．年度申報(bào)。對核銷周期超過1年的企業(yè)，每年至少向海關(guān)申報(bào)1次保稅料件耗用量等賬冊數(shù)據(jù)。年度申報(bào)數(shù)據(jù)的累加作為本核銷周期保稅料件耗用總量。
（三）在賬冊核銷周期結(jié)束前，企業(yè)對本核銷周期內(nèi)因突發(fā)情況和內(nèi)部自查自控中發(fā)現(xiàn)的問題，主動(dòng)向海關(guān)補(bǔ)充申報(bào)，并提供及時(shí)控制或整改措施的，海關(guān)對企業(yè)的申報(bào)進(jìn)行集中處置。
（四）企業(yè)應(yīng)根據(jù)賬冊設(shè)立時(shí)的料號(hào)或項(xiàng)號(hào)，據(jù)實(shí)以來料加工或進(jìn)料加工監(jiān)管方式申報(bào)進(jìn)出口。
（五）企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定提交、保留、存儲(chǔ)相應(yīng)電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)單證。
（六）實(shí)施新監(jiān)管模式試點(diǎn)的企業(yè)，必須是以自己名義開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的生產(chǎn)型企業(yè)，且符合以下條件之一：
1．海關(guān)信用等級為一般認(rèn)證及以上的；
2．海關(guān)信用等級為一般信用企業(yè)，且企業(yè)內(nèi)部加工貿(mào)易貨物流和數(shù)據(jù)流透明清晰，邏輯鏈完整，耗料可追溯，滿足海關(guān)監(jiān)管要求的。
（七）企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一的，海關(guān)不再對其實(shí)施新監(jiān)管模式：
1．信用類別降為失信企業(yè)的；
2．內(nèi)部信息化系統(tǒng)不完備，加工貿(mào)易貨物流和數(shù)據(jù)流邏輯鏈條不完整，耗料管理不能滿足海關(guān)監(jiān)管要求的；
3．不能規(guī)范辦理海關(guān)手續(xù)，不能按要求及時(shí)提交、保留、存儲(chǔ)相關(guān)數(shù)據(jù)、單證和資料的；
4．主動(dòng)申請不實(shí)施新監(jiān)管模式的；
5．其他需要撤銷新監(jiān)管模式的。
海關(guān)不再對其實(shí)施新監(jiān)管模式賬冊管理的，自確定之日起30日內(nèi)，企業(yè)應(yīng)向海關(guān)辦理該賬冊核銷手續(xù)。
三、其他事項(xiàng)
（一）本公告正式實(shí)施后，對尚未執(zhí)行完畢的加工貿(mào)易手冊，企業(yè)可將尚未出口的加工貿(mào)易貨物折料轉(zhuǎn)入新賬冊。
（二）本公告未明確事項(xiàng)，按照加工貿(mào)易監(jiān)管的一般性規(guī)定實(shí)施管理。
本公告內(nèi)容自2017年8月1日起施行。
特此公告。

2017年7月13日
海關(guān)總署

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