《出口管制法》實(shí)施，海關(guān)執(zhí)法應(yīng)關(guān)注的要點(diǎn)
中華人民共和國(guó)出口管制法
2020年10月17日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)出口管制法》，將于12月1日起施行。
該法對(duì)我國(guó)現(xiàn)行出口管制相關(guān)制度作出了一系列調(diào)整，擴(kuò)大了管制物項(xiàng)和受管制行為范圍、增加了臨時(shí)管制、增設(shè)了管控名單制度、加大了對(duì)違法行為的懲處力度、明確了域外適用效力。
NO.1 出口管制的涵義
出口管制，是指國(guó)家對(duì)從中華人民共和國(guó)境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項(xiàng)，以及中華人民共和國(guó)公民、法人和非法人組織向外國(guó)組織和個(gè)人提供管制物項(xiàng)，采取禁止或者限制性措施。——《出口管制法》第二條
《出口管制法》出臺(tái)前，我國(guó)出口管制領(lǐng)域法規(guī)體系以《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》《核出口管制條例》《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》《軍品出口管理?xiàng)l例》《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》等6部行政法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件為主。
《出口管制法》正式出臺(tái)后，上述法律法規(guī)共同構(gòu)成了全面覆蓋核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈以及軍品等物項(xiàng)的出口管制法律制度體系。
NO.2 出口管制的范圍
國(guó)家對(duì)兩用物項(xiàng)、軍品、核以及其他與維護(hù)國(guó)家安全和利益履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項(xiàng)實(shí)施出口管制。——《出口管制法》第二條
對(duì)比現(xiàn)行出口管制相關(guān)規(guī)定，《出口管制法》在管制物項(xiàng)方面有三大變化:
1.除傳統(tǒng)的貨物和技術(shù)外，明確將服務(wù)納入管制物項(xiàng)，其范圍與《對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定保持一致，體現(xiàn)了我國(guó)立法體系的協(xié)調(diào)性。
2.明確了管制物項(xiàng)包括物項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，杜絕漏洞，體現(xiàn)了全面管制的原則。
3.除列明的兩用物項(xiàng)核和軍品三類管制物項(xiàng)外，還規(guī)定將“其他與維護(hù)國(guó)家安全和和益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)”納入管制范圍，體現(xiàn)了全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的原則。
NO.3 特殊貿(mào)易形式和區(qū)域
管制物項(xiàng)的過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、再出口或者從保稅區(qū)、出ロ加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心等保稅監(jiān)管場(chǎng)所向境外出口，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。——《出口管制法》第四十五條
這意味著相關(guān)出口經(jīng)營(yíng)者通過(guò)過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、再出口等特殊貿(mào)易形式以及從保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所出口管制物項(xiàng)的，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)《出口管制法》的規(guī)定向主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可證，并向海關(guān)交驗(yàn)證件、如實(shí)申報(bào)。
NO.4出口管制物項(xiàng)的代理
任何組織和個(gè)人不得為出口經(jīng)營(yíng)者從事出口管制違法行為提供代理、貨運(yùn)、寄遞、報(bào)關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)和金融等服務(wù)。——《出口管制法》第二十條
明確了出口管制物項(xiàng)代理的法律義務(wù)，如違法從事代理業(yè)務(wù)，將被給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得以及罰款。其中，有違法經(jīng)營(yíng)額的，最高可被處五倍罰款;沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額的，最高可被處五十萬(wàn)元罰款。
NO.5海關(guān)驗(yàn)核證件
出口貨物的發(fā)貨人或者代理報(bào)關(guān)企業(yè)出口管制貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)交驗(yàn)由國(guó)家出口管制管理部門(mén)頒發(fā)的許可證件，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。
軍品出口經(jīng)營(yíng)者出口軍品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)交驗(yàn)由國(guó)家軍品出口管制管理部門(mén)頒發(fā)的許可證件，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。
——《出口管制法》第十九、二十五條
出口管制物項(xiàng)許可證件頒發(fā)主體包括國(guó)家出口管制管理部門(mén)和國(guó)家軍品出口管制管理部門(mén)兩類。
海關(guān)根據(jù)出口貨物發(fā)貨人申報(bào)、貨物對(duì)應(yīng)的監(jiān)管證件代碼進(jìn)行驗(yàn)核。其中，兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)、出口許可證對(duì)應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管證件代碼分別為“2、3”。出ロ申報(bào)環(huán)節(jié)不能提供相關(guān)許可證的，海關(guān)將不予放行。
NO.6 海關(guān)質(zhì)疑與專門(mén)鑒別
出口貨物的發(fā)貨人未向海關(guān)交驗(yàn)由國(guó)家出口管制管理部門(mén)頒發(fā)的許可證件，海關(guān)有證據(jù)表明出口貨物可能屬于出口管制范圍的，應(yīng)當(dāng)向出口貨物發(fā)貨人提出質(zhì)疑;
海關(guān)可以向國(guó)家出口管制管理部門(mén)提出組織鑒別，并根據(jù)國(guó)家出口管制管理部門(mén)作出的鑒別結(jié)論依法處置。在鑒別或者質(zhì)疑期間，海關(guān)對(duì)出口貨物不予放行。
——《出口管制法》第十九條第二款
NO.7 海關(guān)的協(xié)助與保密義務(wù)
國(guó)家出口管制管理部門(mén)依法履行職責(zé)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)調(diào)查中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息依法負(fù)有保密義務(wù)。
——《出口管制法》第二十九條第一、三款
《出口管制法》的核心目的是維護(hù)國(guó)家安全和利益，因此包括海關(guān)在內(nèi)的有關(guān)部門(mén)、地方政府協(xié)助國(guó)家出口管理部門(mén)依法開(kāi)展調(diào)査、監(jiān)管等職責(zé)，是應(yīng)由之義。
出口管制物項(xiàng)往往涉及航空航天、人工智能、通信等高科技領(lǐng)域的核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品事關(guān)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等，海關(guān)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行保密義務(wù)。
NO.8 違法行為的后果
本法規(guī)定的出口管制違法行為，由國(guó)家出口管制管理部門(mén)進(jìn)行處罰;法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)處罰的，由其依照本法進(jìn)行處罰。
——《出口管制法》第四十條
《出口管制法》“法律責(zé)任”一章規(guī)定了9種出口管制違法行為，出口經(jīng)營(yíng)者是最主要的違法行為責(zé)任主體。
根據(jù)本條規(guī)定海關(guān)對(duì)于查獲的禁止出口管制物項(xiàng)，未經(jīng)許可出口的管制貨項(xiàng)或者企業(yè)不如實(shí)申報(bào)出口管制貨項(xiàng)的行為，應(yīng)當(dāng)依照本法處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下罰款;違法經(jīng)營(yíng)額不足50萬(wàn)元的，處50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款。對(duì)需要吊銷相關(guān)管制物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)資格的，海關(guān)可以將違法線索通報(bào)國(guó)家出口管制管理部門(mén)。
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