解讀|關于“證照分離”改革配套行政法規(guī)修改，云關通深圳智能報關軟件顧問提醒關注

云關通深圳智能報關軟件顧問提醒關注：《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務院令第752號）已于2022年5月1日起施行，其中包括與海關業(yè)務密切相關的《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》《中華人民共和國海關統(tǒng)計條例》《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》以及《中華人民共和國海關稽查條例》4部行政法規(guī)。

本次修改是2021年全國人民代表大會常務委員會修改《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及《中華人民共和國海關法》后的配套立法，主要內(nèi)容是為了深化“證照分離”改革，對海關管理相對人法律責任的同步調(diào)整。尤其對報關企業(yè)、進出口商品檢驗機構、進出口貨物收發(fā)貨人的法律責任影響較大，下面一起來看看相關解讀。

主體一：報關企業(yè)

解讀1：刪去——“撤銷注冊登記”“予以取締”

2021年《海關法》修改后，取消了報關企業(yè)注冊登記行政許可，實行備案制度，報關企業(yè)“超出其業(yè)務范圍進行報關活動”“出讓其名義供他人辦理進出口貨物報關納稅事宜”“未經(jīng)海關注冊登記從事報關業(yè)務”的違法情形不再存在，因此修改后的《海關行政處罰實施條例》在法律責任方面相應刪去了“撤銷注冊登記”和“予以取締”。

解讀2：保留——“責令改正”“罰款”“沒收違法所得”“追究刑事責任”

報關企業(yè)注冊登記改為備案后，依然要正確履行法定義務。依據(jù)《海關行政處罰實施條例》，報關企業(yè)對委托人提供的報關事項的真實性未進行合理審查，或者因工作疏忽致使發(fā)生法律行政法規(guī)規(guī)定的申報不實情形的，仍可能被處以罰款；非法代理他人報關、未經(jīng)海關備案從事報關活動的，仍可能被責令改正、沒收違法所得，處以罰款；向海關工作人員行賄的，將被處以罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

解讀3：調(diào)整——“禁止從事報關活動”

為做到“守法便利，違法懲戒”，在《海關法》調(diào)整報關企業(yè)的管理為備案制后，海關繼續(xù)加強對報關行業(yè)的合規(guī)管理。修改后的《海關行政處罰實施條例》對報關企業(yè)未盡合理審查義務，情節(jié)嚴重的；非法代理他人報關，情節(jié)嚴重的；向海關工作人員行賄的；“構成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的”等嚴重違法情形的法律責任，從“撤銷其報關注冊登記”調(diào)整為“禁止其從事報關活動”。

為保護相對人合法權益，海關作出“禁止從事報關活動”等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

主體二：進出口商品檢驗機構

解讀4：刪去——“吊銷檢驗鑒定資格證書”

2021年《進出口商品檢驗法》修改后，取消了從事進出口商品檢驗鑒定的行政許可，海關不再頒發(fā)“檢驗鑒定資格證書”，這類企業(yè)“擅自從事進出口商品檢驗鑒定業(yè)務”“超出其業(yè)務范圍”的違法情形也不復存在，因此修改后的《進出口商品檢驗法實施條例》在法律責任方面對應刪去“吊銷檢驗鑒定資格證書”。

解讀5：保留——“罰款”“沒收違法所得”與“暫停檢驗鑒定業(yè)務”

修改后的《進出口商品檢驗法實施條例》仍然規(guī)定，從事進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的企業(yè)如果違反國家有關規(guī)定，擾亂檢驗鑒定秩序的，海關將責令其改正，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款，可以暫停其6個月以內(nèi)檢驗鑒定業(yè)務。

解讀6：新增——從事法檢商品檢驗的，國家對采信檢驗機構實行目錄管理

雖然從事進出口商品檢驗鑒定業(yè)務不再采取許可準入，但修改后的《進出口商品檢驗法》第六條新增一款，對必須實施的進出口商品檢驗，海關可以采信檢驗機構的檢驗結果，海關總署對前述檢驗機構實行目錄管理。

主體三：進出口貨物收發(fā)貨人

解讀7：刪去—— “撤銷注冊登記”“予以取締”

2021年《海關法》修改后，進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關手續(xù)的，與報關企業(yè)一樣，不再向海關辦理注冊登記，改為依法向海關備案。修改后的《海關行政處罰實施條例》規(guī)定，“未向海關備案從事報關業(yè)務的”，海關可以處以罰款，不再有“撤銷注冊登記”“予以取締”的情形。

解讀8：保留——“責令限期改正”“罰款”“追究刑事責任”

進出口貨物收發(fā)貨人除了在通關環(huán)節(jié)應當向海關如實申報外，作為“被稽查人”時還應當遵守《海關稽查條例》的相關規(guī)定。海關稽查時“向海關提供虛假情況或者隱瞞重要事實”“拒絕、拖延向海關提供賬簿、單證”等的，在日常經(jīng)營中“未按照規(guī)定編制或者保管報關單證、進出口單證”等的，由海關責令限期改正，逾期不改正的可以處以罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對有關違法行為負有直接責任的進出口貨物收發(fā)貨人的主管人員和其他直接責任人員也可被處以罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

解讀9：調(diào)整——“禁止從事報關活動”

修改后的《海關行政處罰實施條例》《海關稽查條例》將進出口貨物收發(fā)貨人原有法律責任之一“撤銷其報關注冊登記”調(diào)整為“禁止其從事報關活動”，例如進出口收發(fā)貨人向海關工作人員行賄的，向海關提供虛假情況、隱瞞重要事實，拒絕、拖延向海關提供賬簿單證等資料，轉移、藏匿、篡改、毀棄報關單證等資料，情節(jié)嚴重的，均會被禁止從事報關活動。

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