解讀|新《中華人民共和國禁止攜帶、寄遞進境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》

2021年10日20日，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中華人民共和國海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布第470號公告《中華人民共和國禁止攜帶、寄遞進境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》（以下簡稱新《名錄》）。新《名錄》不僅僅對國門生物安全具有重要意義，也和每個旅客的切身利益息息相關(guān)。和云關(guān)通廣東智能通關(guān)系統(tǒng)顧問一起來了解一下吧。

1.新《名錄》只對入境旅客適用嗎？新《名錄》的適用范圍是什么？

答：新《名錄》不僅對入境旅客禁止攜帶動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物做了規(guī)定，也同樣對寄遞進境物適用，新《名錄》新增和明確了其適用范圍是：“進（過）境旅客、進境交通運輸工具司乘人員、自境外進入邊民互市或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的人員、享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的人員隨身攜帶或分離托運，以及郵遞、快件和跨境電商直購進口等寄遞方式進境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物”。

2.新《名錄》為什么要禁止這些物品入境？制定的目的和意義是什么？

答：為防止動植物疫病及有害生物傳入和防范外來物種入侵，保護我國農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全——這就是制定的目的和意義。

新《名錄》在實施目的中新增了“防范外來物種入侵”和“保護生態(tài)安全”。

3.新《名錄》禁止這些物品入境的政策依據(jù)都有哪些？

答：新《名錄》的制定是有合法政策依據(jù)的。新《名錄》是根據(jù)《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國種子法》等法律法規(guī)，對《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品名錄》（農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告第1712號）進行修訂完善而形成的。其中的《中華人民共和國生物安全法》就是這次修訂中新增的法律依據(jù)。

4.新《名錄》關(guān)于禁止攜帶、寄遞進境的動物及動物產(chǎn)品類的規(guī)定有哪些？

（一）活動物（犬、貓除外）。包括所有的哺乳動物、鳥類、魚類、甲殼類、兩棲類、爬行類、昆蟲類和其他無脊椎動物，動物遺傳物質(zhì)。
新《名錄》新增了“甲殼類”。

（二）（生或熟）肉類（含臟器類）及其制品。
新《名錄》去掉了“水生動物產(chǎn)品”。

（三）水生動物產(chǎn)品。干制，熟制，發(fā)酵后制成的食用醬汁類水生動物產(chǎn)品除外。
新《名錄》單獨對“水生動物產(chǎn)品”進行了規(guī)定。

（四）動物源性乳及乳制品。包括生乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制乳、發(fā)酵乳，奶油、黃油、奶酪、煉乳等乳制品。
新《名錄》將“動物源性奶及奶制品”改為“動物源性乳及乳制品”，并去掉了“生奶、鮮奶、酸奶，動物源性的奶油、黃油、奶酪等奶類產(chǎn)品”，增加了“生乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制乳、發(fā)酵乳，奶油、黃油、奶酪、煉乳等乳制品”。

（五）蛋及其制品。包括鮮蛋、皮蛋、咸蛋、蛋液、蛋殼、蛋黃醬等蛋源產(chǎn)品。此項無變化。

（六）燕窩。經(jīng)商業(yè)無菌處理的罐頭裝燕窩除外。
新《名錄》將“罐頭裝燕窩除外”改為“經(jīng)商業(yè)無菌處理的罐頭裝燕窩除外”。

（七）油脂類，皮張，原毛類，蹄（爪）、骨、牙、角類及其制品。經(jīng)加工處理且無血污、肌肉和脂肪等的蛋殼類、蹄（爪）骨角類、貝殼類、甲殼類等工藝品除外。
新《名錄》將“毛類”改為“原毛類”，增加了“蹄（爪）”， “牙”，“經(jīng)加工處理且無血污、肌肉和脂肪等的蛋殼類、蹄（爪）骨角類、貝殼類、甲殼類等工藝品除外”的規(guī)定。

（八）動物源性飼料、動物源性中藥材、動物源性肥料。
新《名錄》去掉了對動物源性飼料的限制“含肉粉、骨粉、魚粉、乳清粉、血粉等單一飼料”。

5.新《名錄》關(guān)于禁止攜帶、寄遞進境的植物及植物產(chǎn)品類的規(guī)定有哪些？

（九）新鮮水果、蔬菜。此項無變化。
（十）鮮切花。此項為新增。
（十一）煙葉。新《名錄》去掉了“不含煙絲”的規(guī)定。
（十二）種子、種苗及其他具有繁殖能力的植物、植物產(chǎn)品及材料。
新《名錄》將“種子”“種苗”分開列舉，將“植物材料”改成“植物、植物產(chǎn)品及材料”。

6.新《名錄》關(guān)于禁止攜帶、寄遞進境的關(guān)于其他檢疫物類的規(guī)定有哪些？

（十三）菌種、毒種、寄生蟲等動植物病原體，害蟲及其他有害生物，獸用生物制品，細胞、器官組織、血液及其制品等生物材料及其他高風險生物因子。
新《名錄》新增了“寄生蟲”，“獸用生物制品”，“及其他高風險生物因子。”
（十四）動物尸體、動物標本、動物源性廢棄物。此項無變化。
（十五）土壤及有機栽培介質(zhì)。此項增加了“有機栽培介質(zhì)”。
（十六）轉(zhuǎn)基因生物材料。此項無變化。
（十七）國家禁止進境的其他動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物。此項無變化。

7.新《名錄》中注釋部分有哪些規(guī)定？

（1）通過攜帶或寄遞方式進境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)國家有關(guān)行政主管部門審批許可，并具有輸出國家或地區(qū)官方機構(gòu)出具的檢疫證書，不受此名錄的限制。此項無變化。
（2）具有輸出國家或地區(qū)官方機構(gòu)出具的動物檢疫證書和疫苗接種證書的犬、貓等寵物，每人僅限攜帶或分離托運一只。具體檢疫要求按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
新《名錄》增加了“每人僅限攜帶或分離托運一只。具體檢疫要求按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
（3）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對禁止攜帶、寄遞進境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定辦理。此項全部為新增。

8.新《名錄》禁止攜帶、寄遞進境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物的內(nèi)容經(jīng)過這次調(diào)整后還會有變化嗎？

答：新《名錄》規(guī)定了調(diào)整發(fā)布機制，將在風險評估的基礎(chǔ)上，對《名錄》實施動態(tài)調(diào)整。

9.新《名錄》的變化會產(chǎn)生哪些新的優(yōu)勢？

答：一是國門生物安全口岸防控更加精準。二是歸類更加清晰、科學。三是相關(guān)術(shù)語表述更加規(guī)范。四是與其他法律法規(guī)的銜接更加有效。

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