聚焦新修訂的《行政復議法》，海關(guān)行政復議工作會有這些“變”與“不變”

新修訂《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱“新法”），于2024年1月1日起施行。與舊法相比，新法保留了七章的設(shè)置體例，在第二章和第四章增加設(shè)置了節(jié)，條文從43條增加到了90條。

新法正式實施后，會給海關(guān)行政復議工作帶來哪些變化呢？一起來學習一下吧。

1.管轄體制

【不變】：對海關(guān)行政行為不服的，向作出該行政行為的海關(guān)的上一級海關(guān)提出行政復議申請。對海關(guān)總署作出的行政行為不服的，向海關(guān)總署提出行政復議申請。

【要點提示】：新法明確縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一行使行政復議職責，原則上取消地方各級人民政府工作部門的行政復議職責。同時保留了海關(guān)、金融、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)的行政復議職責，對上述機關(guān)作出的行政決定不服的，向其上一級主管部門申請行政復議。

【相關(guān)條款】：第二十四條、第二十七條

2.復議前置

【不變】：納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。

【變】：對當場作出的行政處罰決定、認為海關(guān)未履行法定職責情形、不予公開政府信息行政行為不服的，申請人應(yīng)當先向海關(guān)申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。

【要點提示】：根據(jù)現(xiàn)行海關(guān)法第六十四條規(guī)定，納稅爭議案件屬于應(yīng)復議前置的情形。新法優(yōu)化了復議前置的范圍，除原有的認為行政決定侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當復議前置的案件之外，新增對當場作出的行政處罰決定、未履行法定職責、不予公開政府信息等三類行政行為不服的納入復議前置的范圍，為人民群眾解決行政爭議提供了低成本、高效率、寬口徑的行政復議渠道。

【相關(guān)條款】：第二十三條

3.申請時限

【不變】：公民、法人或其他組織認為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當知道該行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

【變】：海關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和申請期限之日起計算，但是自知道或者應(yīng)當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。因不動產(chǎn)提出的行政復議申請自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復議申請自行政行為作出之日起超過五年的，行政復議機關(guān)不予受理。

【要點提示】：新法調(diào)整了行政復議申請期限的規(guī)定，明確了行政行為作出后“未告知申請行政復議權(quán)利、行政復議機關(guān)和申請期限”的申請期限問題，有利于全面保護行政相對人的合法權(quán)益，同時避免行政管理秩序長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

【相關(guān)條款】：第二十條、第二十一條

4.審理程序

【變】：增設(shè)了簡易程序和普通程序。

【要點提示】：對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的案件可以適用簡易程序辦理，簡化辦理程序和相關(guān)手續(xù)，規(guī)定較短的辦案時限，有效提升案件的辦理時效。在普通程序中，新增聽取意見原則、聽證和行政復議委員會制度，完善行政復議附帶審查規(guī)范性文件程序，將傳統(tǒng)的“書面審理”轉(zhuǎn)化為“開門辦案”，以利于依法、全面、準確作出行政復議決定。

【相關(guān)條款】：第四章第三節(jié)、第四節(jié)、第五節(jié)

5.調(diào)解與和解

【變】：調(diào)解與和解的范圍不再做限制。

【要點提示】：新法將行政復議法實施條例中關(guān)于調(diào)解與和解的規(guī)定提升了法律位階，納入到行政復議法中。同時，明確在遵循合法、自愿的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定的前提下，行政復議機關(guān)對各類行政爭議都可以開展調(diào)解，當事人在行政復議決定作出前可以自愿達成和解，并且調(diào)解適用于行政復議案件辦理全過程，充分體現(xiàn)了行政復議化解行政爭議的主渠道作用的制度特點和獨有優(yōu)勢。

【相關(guān)條款】：第五條、第七十三條、第七十四條

6.其他便利措施

【變】：一是申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復議；二是符合法律援助條件的行政復議申請人申請法律援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當依法為其提供法律援助；三是行政機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達行政行為決定書的，應(yīng)當同時提供提交行政復議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道；四是對當場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關(guān)提交行政復議申請

【要點提示】：新法緊緊圍繞“便民為民”制度要求，在提出申請、案件受理等各個階段豐富便民舉措，方便公民、法人和其他組織申請和參加行政復議。

【相關(guān)條款】：第十七條、第十八條、第二十二條、第三十二條

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