進(jìn)一步推動(dòng)口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 | 優(yōu)化通關(guān)流程 ，精簡單證(附案例)
開欄的話：當(dāng)前各地正在開展為期4個(gè)月的促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)化通關(guān)流程、精簡單證、提高通關(guān)時(shí)效、降低合規(guī)成本。各地大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
稅款免擔(dān)保 企業(yè)經(jīng)營好
1月3日，北京北方華創(chuàng)微電子裝備有限公司進(jìn)口的一批直流電源在北京海關(guān)所屬亦莊海關(guān)成功辦理了免除稅款擔(dān)保通關(guān)手續(xù)，從海關(guān)接受申報(bào)到貨物放行僅用了30分鐘。
“我們作為海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)，可以享受北京海關(guān)的免除稅款擔(dān)保政策，僅這一票貨物就節(jié)約了擔(dān)保資金3萬元。”公司關(guān)務(wù)部部長丁妮說。
根據(jù)規(guī)定，進(jìn)出口企業(yè)在辦理暫時(shí)進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境修理物品等特定通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，需要向海關(guān)提供相應(yīng)稅款擔(dān)保。2019年2月，北京海關(guān)在全國首次開展海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)免除稅款擔(dān)保試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)可在辦理特定海關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)申請免除稅款擔(dān)保。針對北京市的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和首都發(fā)展定位，該關(guān)首批選取了汽車、機(jī)電、航空、醫(yī)藥、文化藝術(shù)品等行業(yè)的24家高級認(rèn)證企業(yè)參加試點(diǎn)。
“我們是高端集成電路裝備制造公司，主要生產(chǎn)各種高端半導(dǎo)體工藝裝備及核心零部件，許多進(jìn)口貨物都可以享受國家稅收優(yōu)惠政策。”丁妮介紹，“以前，我們的進(jìn)口物料需要先辦理稅款擔(dān)保，等相關(guān)政策審批完成后再辦理保證金退還?，F(xiàn)在有了免除稅款擔(dān)保政策，憑借公司的保函就可以辦理貨物放行手續(xù)，不需要再繳納保證金了。”
“2019年北京海關(guān)創(chuàng)新推出了免除稅款擔(dān)保政策，在不到一年的時(shí)間里就幫助我們公司釋放了保證金1686萬元，極大地減輕了公司的資金壓力。”北京北方華創(chuàng)微電子裝備有限公司副總裁李秋林告訴記者，現(xiàn)在不但節(jié)約了貨物進(jìn)口的資金成本，還簡化了口岸操作流程，關(guān)務(wù)工作量明顯減輕，物流成本和通關(guān)效率也獲得了提升。
北京海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年該關(guān)共為企業(yè)辦理免除稅款擔(dān)保通關(guān)放行手續(xù)1698票，免除稅款擔(dān)保金額達(dá)7.70億元。據(jù)了解，除創(chuàng)新免除稅款擔(dān)保政策外，該關(guān)還自主推出了多項(xiàng)舉措提升跨境貿(mào)易便利化水平，包括建立提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制、精簡單證推進(jìn)通關(guān)全流程電子化、優(yōu)化進(jìn)口汽車零部件檢驗(yàn)監(jiān)管流程等，均已獲得海關(guān)總署認(rèn)可并在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣借鑒。
貨物從貨船到企業(yè)“一步直達(dá)”
冬夜凌晨，天津港碼頭依然燈火通明、一片繁忙。港口里，一些運(yùn)輸車輛正在碼頭結(jié)集待命。隨著進(jìn)境貨輪緩緩駛港靠岸，在碼頭人員熟練的操作下，4個(gè)集裝箱被迅速從船上直接裝卸到等待的卡車上，并連夜運(yùn)往雄安。
車上裝載的是河北雄縣利亞包裝材料有限公司進(jìn)口的一批聚乙烯貨物，這批貨物由雄安海關(guān)申報(bào)進(jìn)口，在天津口岸“船邊直提”模式下，貨物實(shí)現(xiàn)了從貨船到企業(yè)的“一步直達(dá)”。
負(fù)責(zé)貨物進(jìn)口物流管理的鄭經(jīng)理說：“企業(yè)在雄安辦理通關(guān)，在天津口岸船邊直接卸貨裝車，貨物整體通關(guān)時(shí)間不到3個(gè)小時(shí)，然后直達(dá)雄安企業(yè)，海關(guān)政策大幅提升了津冀兩地貨物通關(guān)速度。”
鄭經(jīng)理公司的貨物享受的這項(xiàng)便利措施，是天津海關(guān)落實(shí)新一輪提升口岸貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)的舉措之一。
天津海關(guān)按照海關(guān)總署專項(xiàng)行動(dòng)工作部署，在鞏固關(guān)區(qū)推出并行之有效的各項(xiàng)跨境貿(mào)易便利化舉措的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)《方案》，并細(xì)化了22項(xiàng)工作任務(wù)。
這22項(xiàng)工作任務(wù)包括深化進(jìn)口貨物“船邊直提”，開展出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)，會(huì)同天津港集團(tuán)共同建設(shè)“集疏港智慧平臺(tái)”，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)“提前申報(bào)”，對適合非侵入式查驗(yàn)的天津港海運(yùn)集裝箱貨物優(yōu)先進(jìn)行機(jī)檢查驗(yàn)，健全完善口岸信息共享共用機(jī)制，打造通關(guān)物流一體化服務(wù)，等等，都是從天津口岸實(shí)際出發(fā)，聚焦單證合規(guī)、邊境合規(guī)時(shí)間，深入梳理和重點(diǎn)研究進(jìn)口貨物從運(yùn)輸工具抵港到放行提離、出口貨物從離廠裝運(yùn)到裝船離境過程中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，以企業(yè)關(guān)切為導(dǎo)向、以便捷高效為目標(biāo)，旨在形成更具活力、更富效率、更加開放、更加便利的口岸營商環(huán)境。
“天津海關(guān)了解到我們的需求后，專門安排業(yè)務(wù)專家給我們介紹這個(gè)新模式，讓我們順利地享受上了這個(gè)便利！有國家的好政策，有海關(guān)這樣的好措施，我們的生意更有信心了。”鄭經(jīng)理高興地說。
特斯拉速度
首批15輛國產(chǎn)特斯拉Model3日前在上海超級工廠正式交付給客戶。特斯拉于去年1月在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)正式開工建設(shè)，隨后在上海海關(guān)完成進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人海關(guān)注冊登記。從奠基到生產(chǎn)交付，特斯拉上海超級工廠僅用了不到一年的時(shí)間，比官方預(yù)告的2020年一季度大為提前。特斯拉方面介紹，國產(chǎn)特斯拉能夠比預(yù)計(jì)時(shí)間提前交車，離不開上海海關(guān)的支持幫助。
特斯拉上海超級工廠落戶臨港后，上海洋山海關(guān)迅速與企業(yè)建立溝通協(xié)作機(jī)制，專人受理企業(yè)咨詢，同步做好政策宣講，為企業(yè)提供一系列優(yōu)質(zhì)通關(guān)服務(wù)，全力支持工廠項(xiàng)目建設(shè)。為積極應(yīng)對特斯拉日益增長的大批量進(jìn)口測量儀器以及汽車零部件等貨物，海關(guān)組織業(yè)務(wù)專家指導(dǎo)企業(yè)梳理進(jìn)口商品歸類指南及申報(bào)要點(diǎn)，同時(shí)提供“提前申報(bào)”“隨到隨查”“先放行后驗(yàn)證”等便利措施，打造一流口岸營商環(huán)境，保障貨物高效通關(guān)。截至2019年底，該關(guān)共受理特斯拉進(jìn)口貨物貨值約2.5億元。
向科技要監(jiān)管效能，向數(shù)據(jù)要通關(guān)速度，上海海關(guān)還把臨港新片區(qū)作為“科技興關(guān)”的重要試驗(yàn)田。目前，正積極參與臨港新片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，會(huì)同地方政府實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認(rèn)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。位于新片區(qū)的洋山四期自動(dòng)化碼頭內(nèi)，上海海關(guān)將海關(guān)監(jiān)管要求順勢嵌入碼頭生產(chǎn)作業(yè)流程，將最新型集裝箱檢查設(shè)備與自動(dòng)化碼頭配備的自動(dòng)引導(dǎo)車合二為一，集裝箱貨物在自動(dòng)引導(dǎo)車運(yùn)輸途中無需停留即可自動(dòng)掃描生成圖像，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管對物流“零干擾”，高科技監(jiān)管手段正成為海關(guān)進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間、優(yōu)化營商環(huán)境的“殺手锏”。
2019年前11個(gè)月，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1.35萬億元，同比增長3%，占同期上海市進(jìn)出口總值的43.8%，比重提升2個(gè)百分點(diǎn)，在上海外貿(mào)發(fā)展中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。上海海關(guān)將以推動(dòng)新片區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度改革為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，為高水平開放高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)上海智慧。
足不出“滬” “渝”躍龍門
“現(xiàn)在只要咱們的貨在上海海關(guān)辦理完轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，重慶海關(guān)就可以提前接受報(bào)關(guān)了”“等貨物到了重慶港，不需要查驗(yàn)的貨物在船邊下龍門吊咱們企業(yè)就可以直接提貨回家了” “現(xiàn)在‘足不出滬’就可報(bào)關(guān)，‘渝越龍門’就可提離”。12月18日，重慶海關(guān)所屬重慶港海關(guān)綜合業(yè)務(wù)科肖禾向長安福特汽車有限公司電話講解經(jīng)上海轉(zhuǎn)關(guān)到重慶的進(jìn)口貨物可以嘗試新的通關(guān)流程。
在肖禾的指導(dǎo)下，長安福特汽車有限公司日前在上海海關(guān)辦完轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，貨物還沒離開上海，根據(jù)提前傳輸?shù)呐搯螖?shù)據(jù)向重慶海關(guān)提前申報(bào)，提前辦理了單證審核及稅費(fèi)征收。1月6日，長安福特汽車有限公司的貨物抵達(dá)重慶港，剛剛完成卸船長安福特汽車有限公司就通過“國際貿(mào)易單一窗口”收到了海關(guān)已放行的通知。
以前從上海辦完轉(zhuǎn)關(guān)，貨物運(yùn)抵重慶港理貨后，物流企業(yè)持轉(zhuǎn)關(guān)單到現(xiàn)場辦理轉(zhuǎn)關(guān)核銷手續(xù)，轉(zhuǎn)關(guān)核銷后才申報(bào)報(bào)關(guān)單，辦理審單、征稅、查驗(yàn)、放行等手續(xù)。“現(xiàn)在辦理手續(xù)不需要到海關(guān)現(xiàn)場，智慧海關(guān)就把通關(guān)指令下達(dá)給我們了，靠岸就可以組織生產(chǎn)，時(shí)代進(jìn)步太快了。”長安福特有限公司物流部總監(jiān)莊昌波感嘆新通關(guān)流程的便利。
通過重慶“單一窗口”，重慶海關(guān)打通海關(guān)作業(yè)系統(tǒng)與港口系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換通道，依托新一代通關(guān)管理系統(tǒng)，貨物運(yùn)抵重慶港后，實(shí)現(xiàn)理貨報(bào)告觸發(fā)轉(zhuǎn)關(guān)單自動(dòng)核銷后對碰提前申報(bào)數(shù)據(jù)，即可發(fā)出放行或查驗(yàn)指令。“新一代通關(guān)管理系統(tǒng)引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能，一方面依托新一代風(fēng)險(xiǎn)布控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對貨物更為精準(zhǔn)的布控，系統(tǒng)判定為無需查驗(yàn)的貨物可“船邊直提”；另一方面海關(guān)依托“集中審像”“智能審圖”等科技化裝備開展非侵入式查驗(yàn)，減少人工查驗(yàn)，提高了查驗(yàn)效率，也可快查快放” 肖禾說。
為切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》有關(guān)要求，加快推進(jìn)促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)。“我們還分兩批次派出關(guān)員赴上海海關(guān)所屬洋山海關(guān)、外港海關(guān)跟班學(xué)習(xí)，交流借鑒上海海關(guān)在促進(jìn)貿(mào)易便利化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法”重慶海關(guān)關(guān)長山巍說，他們就滬渝兩地海關(guān)開展合作赴上海專題調(diào)研，與上海海關(guān)建立了兩級應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制并協(xié)商通過優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境行動(dòng)方案。
據(jù)悉，2019年重慶進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年分別壓縮60%、90%以上。
“船邊直提”的車?yán)遄?/span>
1月2日凌晨，遠(yuǎn)隔重洋的一批智利車?yán)遄油ㄟ^快線貨船運(yùn)抵深圳，首次直接掛靠蛇口港。在夜色中碼頭作業(yè)人員很快將3個(gè)貨柜、54噸車?yán)遄訌拇现苯拥醯截浿靼才诺耐宪嚿?，僅僅用時(shí)5分鐘就出閘提離碼頭，10分鐘后到達(dá)深圳前海水果堆場。黎明前，這批新鮮的車?yán)遄泳湍芘渌椭寥珖鞯亍?/span>
經(jīng)過申報(bào)無需查驗(yàn)的水果貨主可以直接在碼頭船邊提貨出閘運(yùn)走。這是近日深圳海關(guān)在蛇口港開始實(shí)施的一項(xiàng)改善口岸營商環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易便利化的重要舉措——“船邊直提”。借助這項(xiàng)創(chuàng)新改革，深圳前海將實(shí)現(xiàn)“水果進(jìn)口—經(jīng)銷商碼頭提貨—快遞派送到消費(fèi)者手上”新型進(jìn)口水果銷售模式，有力推動(dòng)前海成為粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)進(jìn)口水果集散地。
近年來隨著國內(nèi)居民消費(fèi)能力的提升，進(jìn)口水果消費(fèi)比重增大，車?yán)遄拥雀邫n進(jìn)口水果受到青睞。受惠于中國—智利自貿(mào)協(xié)定，智利車?yán)遄诱郧八从械乃俣攘飨蛑袊那Ъ胰f戶。目前，在華南地區(qū)，智利車?yán)遄拥竭_(dá)中國市場最主要的方式是通過海運(yùn)集裝箱運(yùn)到香港卸船，通過深港陸路口岸申報(bào)通關(guān)到深圳，再拖運(yùn)到廣州江南市場進(jìn)行分銷。由于運(yùn)輸距離長、中港拖車數(shù)量限制及貨物保鮮技術(shù)要求等因素，造成進(jìn)口車?yán)遄映杀据^高，零售價(jià)格居高不下。
為提高通關(guān)效率，蛇口海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管模式，主動(dòng)聯(lián)系碼頭企業(yè)和水果進(jìn)口企業(yè)，推廣“兩步申報(bào)”“船邊直提”等改革措施，極大提升了通關(guān)速度，降低進(jìn)口水果成本。
深圳泛亞物流負(fù)責(zé)人張經(jīng)理告訴記者，在前海蛇口港，通過海關(guān)“兩步申報(bào)”后，無需查驗(yàn)的水果即可“船邊直提”。相比傳統(tǒng)模式，該模式大幅縮短通關(guān)流程，平均可以為企業(yè)節(jié)省4-6小時(shí)的時(shí)間成本，物流可以做到凌晨到貨黎明配送的全程無縫對接。
據(jù)了解，對比于之前香港-深圳水果通關(guān)舊模式，蛇口港“兩步申報(bào)”“船邊直提”在通關(guān)效率上更有優(yōu)勢。在運(yùn)輸成本方面，僅船公司換單、拖車運(yùn)輸兩項(xiàng)費(fèi)用，每個(gè)集裝箱經(jīng)蛇口港進(jìn)口可以節(jié)約4000元人民幣左右；在物流配送方面，距蛇口港10分鐘車程的前海水果堆場具備新鮮水果全國配送的能力，能夠承擔(dān)進(jìn)口水果集散地的重任，將吸引更多的經(jīng)銷商選擇經(jīng)蛇口口岸進(jìn)口水果。
優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央國務(wù)院的重大決策部署，口岸通關(guān)便利化是營商環(huán)境的重要組成部分。深圳海關(guān)把“放管服”改革與優(yōu)化營商環(huán)境結(jié)合起來，積極開展促進(jìn)貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)“簡流程、減單證、提速度、降成本”36項(xiàng)重點(diǎn)工作，推出優(yōu)化營商環(huán)境改革措施31項(xiàng)，出臺(tái)高級認(rèn)證企業(yè)通關(guān)便利20條等。
一系列舉措的逐步落地，使得深圳口岸通關(guān)效率大幅提升， “單一窗口”推廣目標(biāo)提前完成，進(jìn)出口環(huán)節(jié)需驗(yàn)核監(jiān)管證件縮減一半多，實(shí)現(xiàn)15種出口原產(chǎn)地證書全流程線上辦理，所有海運(yùn)口岸實(shí)施“兩步申報(bào)”；推廣進(jìn)口商品檢驗(yàn)第三方采信制度，檢測時(shí)長從5個(gè)工作日壓縮到不足1小時(shí)……深圳海關(guān)表示，將進(jìn)一步高質(zhì)量推進(jìn)口岸營商環(huán)境優(yōu)化，完善管理制度，解決企業(yè)痛點(diǎn)，提高海關(guān)監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，為深圳外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。
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