RCEP技術(shù)性貿(mào)易措施指南（出口水產(chǎn)品上篇），云關(guān)通深圳智能報關(guān)平臺提醒關(guān)注

云關(guān)通深圳智能報關(guān)平臺提醒關(guān)注：2022年1月，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)開始生效，覆蓋東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭。15個成員國總?cè)丝谶_(dá)22.7億人，占全球人口近30%，GDP達(dá)26萬億美元，出口總額達(dá)5.2萬億美元，均占全球總量約30%。

2021年，我國對RCEP成員國出口水產(chǎn)品672.4億元，占我國水產(chǎn)品出口總值的48.2%。按單一國別計(jì)，我國水產(chǎn)品前十大出口市場中，RCEP成員國占五位，分別為日本、韓國、泰國、馬來西亞和菲律賓，分別出口235.6億元、111.3億元、99.7億元、85億元、65.6億元。

為更好地貫徹落實(shí)《商務(wù)部等6部門關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP)的指導(dǎo)意見》“加大對RCEP成員國技術(shù)性貿(mào)易措施關(guān)注和研究”等要求，現(xiàn)搜集整理RCEP水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施，以期為水產(chǎn)品出口企業(yè)開拓RCEP市場提供指導(dǎo)。

一、日本

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)
日本進(jìn)口水產(chǎn)品安全監(jiān)管的主要部門有農(nóng)林水產(chǎn)?。∕AFF）、厚生勞動省（MHLW）、消費(fèi)者事務(wù)署（CAA）和日本海關(guān)及關(guān)稅局。

2.技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
日本進(jìn)口水產(chǎn)品安全監(jiān)管技術(shù)法規(guī)主要有《食品安全基本法》、《食品衛(wèi)生法》、《食品標(biāo)簽法》、《健康促進(jìn)法》等。

日本對水產(chǎn)品等食品中的農(nóng)用化學(xué)品（包括殺蟲劑、飼料添加劑和獸藥等）殘留采用肯定列表制度，包括74種豁免物質(zhì)和20種禁用物質(zhì)清單；對日本官方?jīng)]有確定農(nóng)用化學(xué)品最大殘留限量（MRL）的，適用0.01ppm 的默認(rèn)限量，抗生素除外。日本對未確定限量的抗生素物質(zhì)采取零容忍政策，一律規(guī)定為不得檢出。

此外，日本還針對用于生食的雙殼貝類和其他貝類中的諾如病毒、甲型肝炎病毒、 魚類和貝類中的汞、多氯聯(lián)苯、貝類毒素、水產(chǎn)品中的微生物等進(jìn)行規(guī)定。

3.合格評定程序

（1）日本對進(jìn)口水產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度。
進(jìn)口檢驗(yàn)方面，日本重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量等安全衛(wèi)生指標(biāo)，并采取自主檢查、監(jiān)控檢查、命令檢查和行政檢查（監(jiān)控檢查除外）等四種進(jìn)口管理檢查措施。其中，自主檢查最為寬松，檢查比例小于貨物總量的1%，要求進(jìn)口商自主抽取樣品，檢查費(fèi)用由進(jìn)口商支付；監(jiān)控檢查的比例一般為10%，如果在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)，那么將會被轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化監(jiān)控檢查，抽檢比例會有所提高，檢查費(fèi)用由日本政府承擔(dān)；而命令檢查最為嚴(yán)格，抽檢比例達(dá)到100%，在同一國家的兩個不同出口商兩次違反特定限量標(biāo)準(zhǔn)后，從該國家進(jìn)口的所有受影響商品都將受到命令檢查，檢查費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。厚生勞動省要求一年內(nèi)對該出口國的產(chǎn)品進(jìn)行 300 次合規(guī)測試或該出口國兩年內(nèi)沒有進(jìn)一步違規(guī)行為出現(xiàn)，方可取消命令檢查決定。此外還有監(jiān)控檢查以外的行政檢查，主要是針對初次進(jìn)口、出口國在衛(wèi)生管理方面有特別重要要求的食品進(jìn)口、運(yùn)輸途中發(fā)生特殊事件等情況實(shí)施的現(xiàn)場檢查。
進(jìn)口檢疫方面，農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《漁業(yè)資源保護(hù)法》對進(jìn)口水產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，具體流程包括進(jìn)口許可申請、書面材料審查、現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫、隔離管理、精密檢查等。

（2）日本通過產(chǎn)品認(rèn)證制度等合格評定方式對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出要求，其中包括農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)證和產(chǎn)品注冊等。
日本的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)證，即JAS認(rèn)證，是基于日本農(nóng)林水產(chǎn)省《關(guān)于農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識正確化的法律》（JAS法）所建立的對日本農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的制度。任何在日本市場上銷售的農(nóng)林產(chǎn)品及其加工品（包括食品）都必須接受JAS制度的監(jiān)管，遵守JAS制度的管理規(guī)定。
日本進(jìn)口產(chǎn)品注冊不是強(qiáng)制性的。但是，厚生勞動省管理自愿產(chǎn)品注冊程序，通過注冊的產(chǎn)品可以加快進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫程序。當(dāng)進(jìn)口食品被確認(rèn)符合日本食品衛(wèi)生法時，厚生勞動省將對產(chǎn)品和制造商進(jìn)行登記，并免除一些進(jìn)口檢查，產(chǎn)品注冊有效期為三年。進(jìn)口食品制造商需通過海關(guān)向厚生勞動省申請進(jìn)行產(chǎn)品注冊。

（3）標(biāo)簽標(biāo)志制度。消費(fèi)者事務(wù)署根據(jù)《食品標(biāo)簽法》要求在日本市場所有出售的水產(chǎn)品都必須清楚地表明原產(chǎn)地、致敏原、保質(zhì)期、功能性申明、生物技術(shù)等信息。2003年6月17日，日本水產(chǎn)廳的水產(chǎn)標(biāo)識檢討會發(fā)布進(jìn)口魚類原產(chǎn)地標(biāo)識新規(guī)，其中對原料原產(chǎn)地的要求，由原有的6種水產(chǎn)品擴(kuò)展到9種。

4.進(jìn)口程序
企業(yè)對日本出口水產(chǎn)品時需要提供的材料包括“進(jìn)口通知書”“關(guān)于原材料、添加成分和制造方法的證明資料”“衛(wèi)生檢疫證書”“檢驗(yàn)合格證書”等。

流程：

（1）事先咨詢；（進(jìn)口前向進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫科進(jìn)行咨詢）
（2）進(jìn)口申報前文件的準(zhǔn)備；（進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品通知等；關(guān)于原材料、添加成分和制造方法的證明材料；衛(wèi)生檢疫證書（如需要）；檢驗(yàn)合格證書（如需要））
（3）貨物到達(dá)；
（4）進(jìn)口通知；（遞交進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品申報表格，或進(jìn)行網(wǎng)上申報）
（5）在MHLW檢疫站進(jìn)行文件檢查；
1）需要檢查
a.行政檢查（監(jiān)控檢查）→不需要檢查；
b.指定檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室命令檢查或者行政檢查（監(jiān)控檢查除外）→通過（不需要檢查）或被駁回→貨物處置、重新裝運(yùn)等處理；
2）不需要檢查
（6）發(fā)出允許進(jìn)口通知書
（7）清關(guān)
（8）進(jìn)境銷售

二、韓國

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)
韓國進(jìn)口水產(chǎn)品安全監(jiān)管的主要部門有海洋水產(chǎn)部水產(chǎn)品品質(zhì)管理院（NFQS）、農(nóng)業(yè)、食品和農(nóng)村事務(wù)部（MAFRA）、食品藥品安全部（MFDS）、農(nóng)林畜產(chǎn)檢疫部（APQA）、韓國關(guān)稅廳（KCS）。

2.技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
韓國進(jìn)口水產(chǎn)品安全監(jiān)管技術(shù)法規(guī)主要有《進(jìn)口食品安全管理特別法》、《進(jìn)口食品安全管理特別法實(shí)施細(xì)則》、《食品衛(wèi)生法》、《漁業(yè)生物病管理法》、《漁業(yè)生物病管理法實(shí)施細(xì)則》等。

韓國《食品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格》對水產(chǎn)品制定了重金屬、異物、微生物、真菌毒素、二噁英、放射性物質(zhì)、苯甲酰、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、藥物成分殘留和焦油染料等多項(xiàng)限量殘留標(biāo)準(zhǔn)；并針對冷凍食用鮮魚頭和冷凍食用新鮮海鮮規(guī)定了包括總汞、甲基汞、鉛、鎘、大腸桿菌、細(xì)菌總數(shù)和組胺等限量指標(biāo)。

此外，食品添加劑要求詳見《食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格》，包裝容器要求詳見《儀器、容器和包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格》。

韓國于 2019年開始實(shí)施農(nóng)藥肯定列表制度 (PLS)，即當(dāng)韓國食品法典中沒有確定 MRL 時，適用0.01ppm 的默認(rèn)限量。

3.合格評定程序
（1）標(biāo)簽。進(jìn)口水產(chǎn)品應(yīng)按照法規(guī)《食品等標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》?對標(biāo)簽進(jìn)行定制和粘貼，且標(biāo)簽內(nèi)容需使用韓語，具體包括“產(chǎn)品名稱、進(jìn)口商、生產(chǎn)商、包裝商信息、原產(chǎn)國名稱、生產(chǎn)日期、凈含量、儲存方法、轉(zhuǎn)基因標(biāo)識、注意事項(xiàng)等27項(xiàng)內(nèi)容。
（2）原產(chǎn)地標(biāo)識。2002 年 7 月 1 日，韓國海洋水產(chǎn)部宣布對韓國產(chǎn)活魚實(shí)行原產(chǎn)地標(biāo)識，并于 2003 年開始積極推進(jìn)對進(jìn)口活魚實(shí)行原產(chǎn)地標(biāo)識。
（3）先檢驗(yàn)后通關(guān)制度。韓國對進(jìn)口水產(chǎn)品的檢驗(yàn)分為感官檢驗(yàn)和理化檢驗(yàn)兩項(xiàng)。感官檢驗(yàn)包括：形狀、顏色、新鮮度、規(guī)格、外來異物、光潔度和溫度等。理化和微生物檢驗(yàn)包括：重金屬、大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、李斯特氏菌、抗生素等藥物和貝類毒素等。對進(jìn)口水產(chǎn)品的農(nóng)藥獸藥殘留，主要通過進(jìn)口抽檢進(jìn)行控制，如韓國發(fā)布2021年進(jìn)口水產(chǎn)品檢查計(jì)劃?列舉了對中國出口的淡水蝦檢查硝基呋喃類項(xiàng)目，對中國出口的鱗鲀檢查脫氫膽酸項(xiàng)目。

4.進(jìn)口程序
向韓國出口水產(chǎn)品用于銷售或商業(yè)目的，則必須向食品藥品安全部申報進(jìn)口。在申報進(jìn)口時，除了附上普通海關(guān)文件外，還需要提供出口證書。進(jìn)口商、銷售食品的個人或法人，應(yīng)當(dāng)事先辦理“進(jìn)口食品等進(jìn)口銷售業(yè)務(wù)的營業(yè)登記”。出口企業(yè)必須在對韓國進(jìn)口申報前7天向食品藥品安全部登記《韓國進(jìn)口食品安全管理特別法實(shí)施條例》規(guī)定的事項(xiàng)，如出口企業(yè)的名稱、地點(diǎn)和出口產(chǎn)品等。

海關(guān)、食品藥品安全部和農(nóng)林畜產(chǎn)檢疫部是參與水產(chǎn)品進(jìn)口清關(guān)的機(jī)構(gòu)。

三、泰國

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)

泰國進(jìn)口水產(chǎn)品安全監(jiān)管的主要部門有漁業(yè)局（DOF）、國家農(nóng)業(yè)商品和食品標(biāo)準(zhǔn)局（ACFS）、公共衛(wèi)生部下設(shè)的食品藥品局（TFDA）、商務(wù)部，以及財(cái)務(wù)部下設(shè)的泰國海關(guān)。

2.技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
泰國進(jìn)口水產(chǎn)品安全監(jiān)管技術(shù)法規(guī)主要有《食品法》、《漁業(yè)法》、《進(jìn)出口商品法》等。泰國水產(chǎn)品等農(nóng)食產(chǎn)品禁限用物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一般以部門通知的形式發(fā)布：
食品添加劑限量收錄在衛(wèi)生部第418號 BE 2563 (2020)通知附件I和II中，如需使用未列在該規(guī)定中的食品添加劑，需經(jīng)TFDA批準(zhǔn)。
獸藥殘留限量收錄在衛(wèi)生部第303號BE 2550（2007）通知中，該通知規(guī)定了44組獸藥的最大殘留限量；衛(wèi)生部第299號BE 2549（2006）通知規(guī)定了農(nóng)食產(chǎn)品中禁用的氯霉素等6種獸藥；衛(wèi)生部第269號BE 2546（2003）通知規(guī)定了農(nóng)食產(chǎn)品中禁用的β受體激動劑化學(xué)組及其鹽類。
農(nóng)藥殘留限量收錄在衛(wèi)生部第387號BE 2560（2017）通知中，規(guī)定了泰國農(nóng)食產(chǎn)品農(nóng)藥最大殘留限量（MRL）和再殘留限量（EMRL），該通知還規(guī)定泰國對于未制定農(nóng)殘限量的農(nóng)食產(chǎn)品將參考CAC標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置了0.01ppm的默認(rèn)限量。
重金屬及其他污染物限量收錄在衛(wèi)生部第414號BE 2563（2020）通知中，該通知規(guī)定了農(nóng)食產(chǎn)品中重金屬、霉菌毒素、其他污染物和放射性物質(zhì)的參考限量值，對于未規(guī)定限量的農(nóng)食產(chǎn)品，進(jìn)口商須以CAC標(biāo)準(zhǔn)為參考。

3.合格評定程序
（1）食品進(jìn)口許可證。根據(jù)《食品法》，泰國食品分為特殊控制食品、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制食品、標(biāo)簽控制食品和一般食品四類。一般來說水產(chǎn)品歸屬于一般食品，進(jìn)口商在進(jìn)口食品時必須獲得食品進(jìn)口許可證，進(jìn)口許可證有效期為三年。辦理食品進(jìn)口許可證需要提交的文件包括申請表、進(jìn)口設(shè)施或儲存設(shè)施照片、保證書等8項(xiàng)內(nèi)容。
（2）標(biāo)簽要求。泰國進(jìn)口水產(chǎn)品標(biāo)簽須遵循第410號BE 2569（2019）衛(wèi)生部通知，使用泰語進(jìn)行標(biāo)識，涵蓋食品名稱、食品注冊號、致敏原、保質(zhì)期等13項(xiàng)信息。

4.進(jìn)口程序
泰國進(jìn)口水產(chǎn)品在到達(dá)進(jìn)境口岸前，進(jìn)口商或代理方需在泰國電子海關(guān)系統(tǒng)提交相應(yīng)的入境文件供泰國海關(guān)檢查。進(jìn)口清關(guān)所需材料包括進(jìn)口申報表、發(fā)票、提單、進(jìn)口許可證、GMP制造標(biāo)準(zhǔn)符合性證書等13項(xiàng)內(nèi)容。在執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫程序時，一般是由泰國海關(guān)、食品藥品局、畜牧發(fā)展部、漁業(yè)部等相關(guān)部門一同進(jìn)行農(nóng)食產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫。

本文所列技術(shù)性貿(mào)易措施資料通過國內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)網(wǎng)站整理而成，僅供參考，如有動態(tài)調(diào)整請以相關(guān)主管機(jī)構(gòu)官方解釋、發(fā)布為準(zhǔn)。

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