上海海關(guān)關(guān)于發(fā)布AEO行動(dòng)方案的通告

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式主旨演講中作出的“加快推廣‘經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者’國(guó)際互認(rèn)合作”的重要指示精神，落實(shí)“促進(jìn)高水平開放海關(guān)必作為”的工作要求，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流口岸營(yíng)商環(huán)境，以口岸高水平開放有力推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，上海海關(guān)結(jié)合關(guān)區(qū)實(shí)際，制定《上海海關(guān)AEO行動(dòng)方案》，現(xiàn)將內(nèi)容公開發(fā)布。

特此通告。

一、上海海關(guān)AEO行動(dòng)方案

一、總體思路

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要回信和重要指示批示精神，胸懷“國(guó)之大者”，提高海關(guān)監(jiān)管效能和服務(wù)水平，聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，切實(shí)當(dāng)好讓黨放心、讓人民滿意的國(guó)門衛(wèi)士，助推高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持人民至上、海關(guān)為民。

以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)感受度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，著力解決企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，及時(shí)優(yōu)化完善為企政策舉措。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化升級(jí)、智慧應(yīng)用。

按照“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”行動(dòng)和智慧海關(guān)建設(shè)部署，結(jié)合大數(shù)據(jù)等智慧應(yīng)用手段，進(jìn)一步豐富和完善“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）企業(yè)便利化管理措施，以智慧手段提升AEO企業(yè)政策獲得感和服務(wù)滿意度，增強(qiáng)上海海關(guān)優(yōu)化服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)。

突出上?？诎秲?yōu)勢(shì)和功能定位，創(chuàng)新“信用+”監(jiān)管理念和方式，在海關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域框架內(nèi)，加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)，注重整體協(xié)同推進(jìn)，建立健全貫穿事前、事中、事后全過(guò)程以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機(jī)制。

三、主要目標(biāo)

持續(xù)推進(jìn)海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)，推動(dòng)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施進(jìn)出口活動(dòng)高效精準(zhǔn)管理與服務(wù)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，從AEO企業(yè)便利措施細(xì)化落實(shí)、優(yōu)化和拉長(zhǎng)AEO企業(yè)享惠清單等方面入手，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，營(yíng)造誠(chéng)信守法便利氛圍，持續(xù)增強(qiáng)AEO企業(yè)獲得感和發(fā)展信心。

四、具體措施

（一）優(yōu)先辦理類措施。

1. 優(yōu)先為AEO企業(yè)辦理報(bào)關(guān)單（含備案清單、艙單、轉(zhuǎn)關(guān)單等）相關(guān)手續(xù)。通過(guò)擺放“海關(guān)認(rèn)證企業(yè)（AEO）優(yōu)先辦理”標(biāo)識(shí)牌或企業(yè)申請(qǐng)等方式，對(duì)于需現(xiàn)場(chǎng)辦理報(bào)關(guān)單（含備案清單、艙單、轉(zhuǎn)關(guān)單等）申報(bào)、修改、撤銷等手續(xù)的AEO企業(yè)，海關(guān)予以優(yōu)先辦理。

2. 優(yōu)先安排進(jìn)出口貨物口岸檢查和采樣。依AEO企業(yè)申請(qǐng)，口岸現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)可在不影響口岸正常通關(guān)秩序的前提下安排對(duì)其貨物優(yōu)先檢查；對(duì)需要檢驗(yàn)檢測(cè)的優(yōu)先采樣。

3. 加快AEO企業(yè)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品樣品的運(yùn)輸。對(duì)AEO企業(yè)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品需取樣送檢的，增加專用危險(xiǎn)品車輛運(yùn)輸頻次，保障樣品的及時(shí)運(yùn)輸。

4. 優(yōu)先為AEO企業(yè)進(jìn)出口貨物樣品送檢。海關(guān)對(duì)于AEO企業(yè)進(jìn)出口貨物樣品需送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的，在實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)中輔助判斷送檢企業(yè)是否為AEO企業(yè)并自動(dòng)標(biāo)注“加急”。

5. 優(yōu)先為AEO企業(yè)開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。海關(guān)為AEO企業(yè)在實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)環(huán)節(jié)，對(duì)送檢樣品優(yōu)先開展檢測(cè)，第一時(shí)間出具檢測(cè)報(bào)告。

6. 優(yōu)先受理辦理預(yù)裁定申請(qǐng)。海關(guān)優(yōu)化受理和簽發(fā)流程，對(duì)AEO企業(yè)提交的符合條件的預(yù)裁定申請(qǐng)，做好政策輔導(dǎo)，縮短受理和簽發(fā)時(shí)間。

7. 優(yōu)先對(duì)AEO企業(yè)實(shí)施屬地查檢。對(duì)AEO企業(yè)屬地查檢實(shí)施“專人對(duì)接、專線預(yù)約、專窗受理”，開辟一站式快速通道，對(duì)AEO企業(yè)預(yù)約貨物實(shí)施優(yōu)先查檢和“5+2”預(yù)約查檢，實(shí)現(xiàn)查檢正常作業(yè)“當(dāng)日清”，查檢異常作業(yè)第一時(shí)間處置，全力保障AEO企業(yè)快速通關(guān)。

8. 優(yōu)先推薦AEO企業(yè)納入特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制“白名單”。依AEO企業(yè)申請(qǐng)，海關(guān)優(yōu)先推薦其納入特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制“白名單”。

9. 優(yōu)先為特定行業(yè)AEO企業(yè)開通減免稅快審?fù)ǖ馈?duì)于符合集成電路、新型顯示器件、維修用航材進(jìn)口稅收政策享惠條件的AEO企業(yè)，可直接向主管海關(guān)申請(qǐng)開通減免稅快速審核通道。

10. 優(yōu)先將AEO企業(yè)納入加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新舉措。優(yōu)先將AEO企業(yè)納入集團(tuán)保稅、加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化、兩倉(cāng)功能整合等創(chuàng)新舉措。

11. 優(yōu)先將集成電路AEO企業(yè)納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新實(shí)施范圍。對(duì)于AEO企業(yè)優(yōu)先納入集成電路產(chǎn)業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)名單。

12. 優(yōu)先對(duì)外推薦注冊(cè)。優(yōu)先推薦獲得AEO資質(zhì)的出口食品生產(chǎn)企業(yè)向其他國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局注冊(cè)。

13. 優(yōu)先提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)。優(yōu)先為AEO進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人企業(yè)提供本企業(yè)報(bào)關(guān)單證檔案查詢服務(wù)。

（二）減少監(jiān)管頻次類措施。

14. 降低AEO企業(yè)進(jìn)出口特殊物品檢驗(yàn)檢疫抽批比例。對(duì)AEO企業(yè)進(jìn)出口負(fù)面清單或者國(guó)家部委和海關(guān)總署政策性要求外的特殊物品，平均檢驗(yàn)檢疫抽批比例降低至實(shí)施常規(guī)管理措施企業(yè)平均抽批比例的5%。

15. 適用較低進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地抽查比例。對(duì)AEO企業(yè)原則上以企業(yè)提交資料為依據(jù)開展出口原產(chǎn)地證書審核簽證。確有必要對(duì)AEO企業(yè)實(shí)施出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查抽查的，平均抽查比例在實(shí)施常規(guī)管理措施企業(yè)平均抽查比例的5%以下。16. 優(yōu)化AEO企業(yè)核查作業(yè)。對(duì)同一時(shí)期、同一AEO企業(yè)的多個(gè)核查指令進(jìn)行統(tǒng)籌疊加安排，由同一核查組統(tǒng)一實(shí)施；對(duì)符合條件的核查事項(xiàng)，可依AEO企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施自查結(jié)果認(rèn)可模式。

17. 減少AEO企業(yè)核查頻次。對(duì)同一家AEO企業(yè)原則上管理類核查次數(shù)每年不超過(guò)1次。

18. 優(yōu)化AEO企業(yè)加工貿(mào)易賬冊(cè)監(jiān)管。對(duì)適用加工貿(mào)易賬冊(cè)管理的AEO企業(yè)，海關(guān)可結(jié)合實(shí)際確定是否開展盤庫(kù)核查及核查時(shí)海關(guān)抽盤商品價(jià)值比例。

19. 優(yōu)化AEO企業(yè)出口危險(xiǎn)貨物包裝性能檢驗(yàn)周期。對(duì)AEO企業(yè)生產(chǎn)的出口危險(xiǎn)貨物包裝，降低性能檢驗(yàn)周期升檔的檢驗(yàn)次數(shù)。

20. 降低AEO企業(yè)進(jìn)境的A、B級(jí)特殊物品實(shí)地后續(xù)監(jiān)管比例。對(duì)AEO企業(yè)進(jìn)境的A、B級(jí)特殊物品首次實(shí)地后續(xù)監(jiān)管合格的，企業(yè)可通過(guò)海關(guān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上傳貨物在庫(kù)信息和合格保證相關(guān)材料，海關(guān)實(shí)地后續(xù)監(jiān)管的比例從100%降至不低于年度進(jìn)境批次的10%。

（三）降低通關(guān)成本類措施。

21. 對(duì)AEO企業(yè)進(jìn)出口貨物采用“非侵入”方式查驗(yàn)。對(duì)于滿足“非侵入”方式查驗(yàn)條件的AEO企業(yè)進(jìn)出口貨物，一般采用“非侵入”方式查驗(yàn)，提高機(jī)檢無(wú)異常直放比例，減少貨物開拆數(shù)量和查驗(yàn)時(shí)間。

22. 實(shí)施商品檢驗(yàn)結(jié)果采信制度。在海關(guān)總署公布的采信商品范圍內(nèi)，海關(guān)可依法采信企業(yè)提交的信用承諾和檢驗(yàn)報(bào)告等證明材料，替代對(duì)進(jìn)出口貨物（食品除外）的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。優(yōu)先為AEO企業(yè)開展商品檢驗(yàn)采信業(yè)務(wù)提供政策指導(dǎo)、操作指引和疑難解答。

23. 便利AEO企業(yè)進(jìn)境動(dòng)物指定隔離場(chǎng)再次申請(qǐng)使用的考核。對(duì)于AEO企業(yè)進(jìn)境動(dòng)物指定隔離場(chǎng)再次申請(qǐng)使用的，依企業(yè)申請(qǐng)，海關(guān)可通過(guò) “線上”“線下”相結(jié)合的方式實(shí)施考核。

24. 擴(kuò)大AEO企業(yè)免除擔(dān)保范圍。綜合保稅區(qū)內(nèi)AEO企業(yè)開展分送集報(bào)業(yè)務(wù)的，可向海關(guān)申請(qǐng)免除擔(dān)保。

（四）縮短辦理時(shí)間類措施。

25. 壓縮特殊物品出入境衛(wèi)生檢疫事項(xiàng)審批時(shí)限。除特殊情況外，申請(qǐng)?zhí)厥馕锲烦鋈刖承l(wèi)生檢疫審批的，海關(guān)可實(shí)施預(yù)約辦理并縮短審批時(shí)限，AEO企業(yè)審批時(shí)限由20日壓縮至5日以內(nèi)。

26. 壓縮進(jìn)境動(dòng)植物檢疫事項(xiàng)審批時(shí)限?？s短AEO企業(yè)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批時(shí)限。對(duì)于AEO企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批，海關(guān)可實(shí)施預(yù)約辦理，對(duì)海關(guān)總署授權(quán)上海海關(guān)開展進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批終審權(quán)限的產(chǎn)品，符合條件的縮短審批時(shí)限50%以上，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)審批時(shí)限由20工作日壓縮至10工作日以內(nèi)。

27. 縮短AEO企業(yè)“預(yù)約通關(guān)”申請(qǐng)時(shí)間。對(duì)于AEO企業(yè)需要在海關(guān)正常辦公時(shí)間以外，辦理進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境快件通關(guān)手續(xù)的，可通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”平臺(tái)向海關(guān)提出預(yù)約通關(guān)，申請(qǐng)的時(shí)間由提前24小時(shí)縮短至提前8小時(shí)。（五）優(yōu)化服務(wù)類措施。

28. 設(shè)立專門的AEO企業(yè)協(xié)調(diào)平臺(tái)。海關(guān)為AEO企業(yè)配備協(xié)調(diào)員，公布協(xié)調(diào)員聯(lián)系方式；充分發(fā)揮企業(yè)協(xié)調(diào)員作用，統(tǒng)籌使用關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)部門、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)和屬地海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員。

29. 協(xié)調(diào)解決AEO企業(yè)跨關(guān)區(qū)通關(guān)疑難問題。推進(jìn)AEO企業(yè)問題“清零”機(jī)制，暢通關(guān)企溝通渠道，通過(guò)“中國(guó)海關(guān)信用管理”微信平臺(tái)、“滬關(guān)AEO企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)群”等平臺(tái)，及時(shí)受理答復(fù)企業(yè)咨詢，協(xié)調(diào)解決AEO企業(yè)在進(jìn)出口過(guò)程中遇到的跨關(guān)區(qū)通關(guān)疑難問題。

30. 對(duì)AEO企業(yè)實(shí)施便利化查驗(yàn)。依AEO企業(yè)申請(qǐng)，口岸現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)對(duì)因易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響的或口岸現(xiàn)場(chǎng)不具備查驗(yàn)條件的，不宜在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實(shí)施查驗(yàn)的貨物，可開展監(jiān)管區(qū)外或到廠查驗(yàn)等便利化查驗(yàn)方式。

31. 加大為企業(yè)提供AEO企業(yè)專屬信用服務(wù)力度。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的專屬信用服務(wù)力度，在上海關(guān)區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)集團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)?ldquo;1+N”組團(tuán)培育認(rèn)證模式。

32. 優(yōu)先為AEO企業(yè)提供海關(guān)外網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。對(duì)于AEO企業(yè)在數(shù)據(jù)分中心網(wǎng)站上申請(qǐng)海關(guān)外網(wǎng)應(yīng)用，設(shè)立海關(guān)外網(wǎng)應(yīng)用申請(qǐng)快速通道，自動(dòng)識(shí)別快速辦理；對(duì)于AEO企業(yè)申請(qǐng)辦理電子口岸入網(wǎng)的，提供優(yōu)先制卡服務(wù)。

33. 為AEO企業(yè)提供962116熱線專屬服務(wù)。對(duì)于AEO企業(yè)撥打962116熱線的，提供專人對(duì)接高質(zhì)量服務(wù)。

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