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1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為海關(guān)稽查工作提供了明確的法律依據(jù)，中國(guó)海關(guān)正式建立稽查制度。近20年來(lái)，國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，《條例》修訂勢(shì)在必行。修訂后的《條例》適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)貫徹依法行政、落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)施海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革，提高通關(guān)便利化水平具有重大意義，同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范海關(guān)稽查工作，切實(shí)發(fā)揮海關(guān)稽查為國(guó)把關(guān)，維護(hù)進(jìn)出口秩序等方面作用提出了新的更高要求。
一、以《條例》修訂為契機(jī)，完善海關(guān)稽查法律制度
《條例》是海關(guān)實(shí)施稽查的重要依據(jù)，隨著此次《條例》修訂完成，海關(guān)將認(rèn)真聽取社會(huì)和行政相對(duì)人的意見，堅(jiān)持好使管用原則，及時(shí)制定出臺(tái)一攬子配套規(guī)章制度，建立行政法規(guī)、部門規(guī)章、內(nèi)部工作制度等多層級(jí)制度體系，使稽查工作進(jìn)一步邁向法治和規(guī)范的軌道。特別是隨著中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各領(lǐng)域均發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)代企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)海關(guān)執(zhí)法不斷提出新的需求。例如隨著社會(huì)誠(chéng)信體系的建立和不斷完善，我國(guó)大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，進(jìn)出口企業(yè)急需海關(guān)提供自我糾錯(cuò)的機(jī)制和渠道；又如，隨著企業(yè)管理理念、方法和手段的不斷現(xiàn)代化，海關(guān)執(zhí)法急需引入專業(yè)能力，企業(yè)也期盼借助第三方機(jī)構(gòu)得到更專業(yè)的管理建議。類似這些需求均集中在這次《條例》修訂中予以體現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，還需要一系列配套制度規(guī)定對(duì)具體操作程序、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行規(guī)范，以使修訂后的《條例》得到全面、準(zhǔn)確的落實(shí)。
二、以全員考核、持證上崗為抓手，提升海關(guān)稽查執(zhí)法水平
政府行政部門執(zhí)法工作不僅需要建立在完善的法律制度體系之上，更需要一批專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)具體實(shí)施，保證法律制度落實(shí)到位。此次《條例》修訂進(jìn)一步體現(xiàn)了國(guó)家依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)的政策導(dǎo)向，嚴(yán)格了執(zhí)法程序，明確了執(zhí)法邊際，減少不必要的執(zhí)法程序，同時(shí)也對(duì)執(zhí)法人員的法制意識(shí)和執(zhí)法素質(zhì)提出更高要求。在此基礎(chǔ)上，海關(guān)將盡快組織一線執(zhí)法人員開展專業(yè)培訓(xùn)，開展大規(guī)模的崗位練兵，使稽查人員準(zhǔn)確理解立法原意，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。同時(shí)按照“逢進(jìn)必考、逢調(diào)必考”原則，對(duì)稽查執(zhí)法人員實(shí)行執(zhí)法資格考核全覆蓋，建立稽查人員持證上崗制度，切實(shí)提高海關(guān)稽查執(zhí)法整體水平，增強(qiáng)稽查執(zhí)法人員自我規(guī)范、自我約束意識(shí)，防止出現(xiàn)稽查執(zhí)法尺度不一、因人而異的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)稽查執(zhí)法公平公正。
三、以嚴(yán)格執(zhí)法程序、維護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益為目標(biāo)，強(qiáng)化海關(guān)稽查執(zhí)法監(jiān)督
陽(yáng)光是最好的“消毒劑”和“防腐劑”，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是中央在新形勢(shì)下對(duì)政府部門提出的基本要求。海關(guān)執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。此次《條例》修訂著重對(duì)執(zhí)法人員增設(shè)了相關(guān)義務(wù)，嚴(yán)格了執(zhí)法程序，限定了執(zhí)法范圍，明確了執(zhí)法依據(jù)，要求稽查人員嚴(yán)格依法行政，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止不作為、亂作為，做到執(zhí)法公平公正，這些都為海關(guān)稽查執(zhí)法監(jiān)督提供了必要條件。為了不斷提高海關(guān)稽查執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法公信力，海關(guān)稽查執(zhí)法不僅要接受政府內(nèi)部監(jiān)督，更應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)外部監(jiān)督。事前加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，使企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)相關(guān)法規(guī)變動(dòng)有充分知情權(quán)；事中對(duì)行政相對(duì)人嚴(yán)格履行告知義務(wù)，使行政相對(duì)人在海關(guān)稽查執(zhí)法中能夠充分行使法律賦予的權(quán)利；事后真誠(chéng)接受社會(huì)各界包括行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織、媒體，以及個(gè)人的監(jiān)督，提高海關(guān)稽查執(zhí)法的透明度和公信力。
四、以信息共享、互聯(lián)互通為手段，密切海關(guān)與各部門協(xié)同配合
政府各部門間協(xié)同治理，建立縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外聯(lián)結(jié)的協(xié)作機(jī)制是現(xiàn)代政府治理新趨勢(shì)?，F(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展也為公共部門間信息的跨界共享和利用提供了良好的平臺(tái)，海關(guān)作為執(zhí)法部門應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)多元化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的全新政府治理模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，不斷提高自身執(zhí)法水平。此次《條例》修訂明確海關(guān)根據(jù)稽查工作需要，可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的信息。在今后具體落實(shí)中，海關(guān)將努力構(gòu)建與工商、稅務(wù)等各部門間的信息共享渠道，建立海關(guān)后續(xù)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)，把大量的分析、評(píng)估工作在海關(guān)后臺(tái)完成，盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，同時(shí)與其他政府執(zhí)法部門建立執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，減少重復(fù)執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
來(lái)源：海關(guān)總署稽查司司長(zhǎng) 孟楊

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