海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域大事件！11月1日起海關(guān)監(jiān)管場所管理有新辦法啦！_云關(guān)通平臺提醒

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聽說海關(guān)監(jiān)管通關(guān)領(lǐng)域又有大事件發(fā)生?

 
啥？你可別嚇唬我！

 
想什么吶，云關(guān)通平臺是說《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》（署令〔2017〕232 號）正式下發(fā)啦?。c擊文件名查看全文）

 
哇！這就是《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》最新修訂版本吧？對比舊辦法它有什么新變化呢？
 
新的管理辦法配合最新下發(fā)的《海關(guān)總署關(guān)于明確海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所行政許可事項的公告》，以后海關(guān)監(jiān)管作業(yè)區(qū)的大小事務(wù)都歸“它”管。今天小編我為你歸納整理了新舊辦法的“10+1”條“大變化”

 
變化一：進一步明確了場所定義

舊：

“監(jiān)管場所”是指進出境運輸工具或者境內(nèi)承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸工具進出、?？浚约皬氖逻M出境貨物裝卸、儲存、交付、發(fā)運等活動，辦理海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，符合海關(guān)設(shè)置標準的特點區(qū)域。

新：

“監(jiān)管作業(yè)場所”是指由企業(yè)負責經(jīng)營管理，供進出境運輸工具或者境內(nèi)承運海關(guān)見過貨物的運輸工具進出、?？?，從事海關(guān)監(jiān)管貨物的進出、裝卸、儲存、集拼、暫時存放等有關(guān)經(jīng)營貨代，符合《設(shè)置規(guī)范》，辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)的場所。

 
新《辦法》第二條用“海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所”代替“海關(guān)監(jiān)管場所”，明確了“場所”姓“企”還姓“海”的問題，海關(guān)僅僅對場所的相關(guān)作業(yè)進行監(jiān)管，不影響其他部門的監(jiān)管業(yè)務(wù)開展。
 
云關(guān)通平臺明白了，這是明確了經(jīng)營企業(yè)才是場所的責任主體

變化二：精簡場所注冊申請條件及提交材料

舊：

（一）經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，獨立企業(yè)法人資格。
（二）注冊資本不低于人民幣300萬元。
（三）具有專門儲存貨物的營業(yè)場所，擁有營業(yè)場所的土地使用權(quán)。租賃他人，租期不得少于5年。
（四）經(jīng)營液/氣體化工品、易燃易爆危險品等特殊許可貨物倉儲的，應(yīng)當持有特殊經(jīng)驗許可批件。

新：

（一）具有獨立企業(yè)法人資格。
（二）取得與海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營范圍相一致的工商核準登記。
（三）具有符合《場所設(shè)置規(guī)范》的場所。
有法人分支機構(gòu)經(jīng)營的，分支機構(gòu)應(yīng)當取得企業(yè)法人授權(quán)。

由此可知，新辦法規(guī)定的申請門檻降低了不少呢，還簡化了申請材料

舊：

（一）監(jiān)管場所注冊登記申請書
（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件
（三）稅務(wù)登記證復印件
（四）法定代表人身份證復印件
（五）場地所有權(quán)或者使用權(quán)證明復印件
（六）存放特殊許可貨物，應(yīng)提供特殊經(jīng)營許可批件的復印件
（七）場所平面圖和建筑設(shè)計圖
提交上述材料復印件的，應(yīng)當同時提供原件供海關(guān)驗核

新：

（一）經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所企業(yè)注冊申請書
（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件
（三）海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所功能布局和監(jiān)管設(shè)施示意圖
由法人分機構(gòu)經(jīng)營的，申請人應(yīng)當提交企業(yè)法人授權(quán)文書。

 
由于上位法的依據(jù)欠缺問題和海關(guān)驗核特許經(jīng)營批件的能力問題，海關(guān)不再將“擁有土地使用權(quán)”“持有特殊經(jīng)營許可批件”作為申請經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所應(yīng)當具備的條件
 
變化三：監(jiān)管手段和對象不同

舊：

海關(guān)采取視頻監(jiān)控、實地核查等方式對進出口監(jiān)管場所的運輸工具、貨物等實施監(jiān)管。

新：

海關(guān)可以采取視頻監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)核查、實地巡查、庫存核對等方式，對海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所實施監(jiān)管。

變化四：簡化放行要求

舊：

經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當憑海關(guān)紙質(zhì)放行憑證和電子放行信息海關(guān)監(jiān)管的運輸工具、貨物、

新：

經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當憑海關(guān)電子放行信息或者紙質(zhì)放行憑證辦理海關(guān)監(jiān)管貨物以及相關(guān)運輸工具出入海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所的手續(xù)。

 
新辦法簡化了海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所貨物放行的要求，場所經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當根據(jù)海關(guān)的指令予以放行，海關(guān)的放行指令可以是電子放行信息，也可以是紙質(zhì)放行憑證，兩者若具其一，就可以放行，旨在推行海關(guān)電子放行信息，以適應(yīng)海關(guān)無紙化通關(guān)改革的發(fā)展要求。
 
“汽車變動車，動車改飛機了！”

變化五：增設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)管理

舊：

經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照海關(guān)要求發(fā)送和接收電子數(shù)據(jù)。海關(guān)有權(quán)查閱監(jiān)管場所的貨物進出和存儲等情況的紙質(zhì)單證或者電子賬冊。

新：

經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當妥善保存貨物進出以及存儲等情況的電子數(shù)據(jù)或者紙質(zhì)單證，保存時間不少于3年，海關(guān)可以進行查閱和復制。

變化六：強化信息化建設(shè)

舊：

《設(shè)置標準》：“配備電子計算機管理系統(tǒng)，并于海關(guān)電子計算機聯(lián)網(wǎng)…”。“安裝具有存儲功能（存儲時間不少于3個月）的視頻監(jiān)控系統(tǒng)…”。

新：

經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建立與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的信息化管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并且根據(jù)海關(guān)監(jiān)管需要建立全覆蓋無限網(wǎng)絡(luò)。

變化七：保障企業(yè)兼營自主權(quán)

舊：

監(jiān)管場所只能存放海關(guān)監(jiān)管貨物。監(jiān)管場所內(nèi)液/氣體化工品、易燃易爆危險品、有毒及放射性貨物應(yīng)當帶有明顯標識，并不得與其他類貨物一起存放。

新：

經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當子啊海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所儲存或者裝卸、集拼、暫時存放海關(guān)監(jiān)管貨物。儲存或者裝卸、集拼、暫時存放非海關(guān)監(jiān)管貨物的，應(yīng)當與海關(guān)監(jiān)管貨物分開，設(shè)立明顯標識，并且不得妨礙海關(guān)對海關(guān)監(jiān)管貨物的監(jiān)管。監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當根據(jù)海關(guān)需要，向海關(guān)傳輸非海關(guān)監(jiān)管貨物進出海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所等信息。

 
新辦法允許企業(yè)在監(jiān)管作業(yè)場所內(nèi)經(jīng)營非海關(guān)監(jiān)管貨物，只要求企業(yè)向海關(guān)傳輸非海關(guān)監(jiān)管貨物進出場所的信息即可
 
對于企業(yè)而言，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，合理調(diào)整經(jīng)營模式，這可是最好的紅利呢！

變化八：調(diào)整超期貨物的管理要求：

舊：

經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當及時將監(jiān)管場所內(nèi)存放超過3個月的貨物情況向海關(guān)報告，并協(xié)助海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。

新：

經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當將海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所存放超過3個月的海關(guān)監(jiān)管貨物情況向海關(guān)報告。海關(guān)可以對相應(yīng)貨物存放情況進行核查。

變化九：優(yōu)化行政審批流程

 
新辦法簡化了海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所的行政審批程序，由原來的“兩上兩下”改為“一上一下”，即經(jīng)營企業(yè)申請設(shè)立，驗收通過后幾發(fā)注冊登記證書

另外，注冊申請的審批權(quán)限也由原來的直屬海關(guān)下放到隸屬海關(guān)，可以由隸屬海關(guān)直接決定是否審批注冊申請，從而簡化了行政許可的審批程序。

變化十：完善企業(yè)法律責任

舊：

違法本辦法，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照海關(guān)法和《海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

新：

經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一，責令改正，給予警告，可以暫停其相應(yīng)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所6個月以內(nèi)從事有關(guān)業(yè)務(wù)：
（一）未憑海關(guān)電子放行信息或者紙質(zhì)放行憑證辦理出入海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所手續(xù)的。
（二）未依照本辦法規(guī)定保存貨物進出以及存儲等情況的電子數(shù)據(jù)或者紙質(zhì)單證的。
（三）海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所出現(xiàn)與《設(shè)置規(guī)范》不相符情形未及時修復，影響海關(guān)監(jiān)管的。
（四）未依規(guī)定儲存或者裝卸、集拼、暫時存放海關(guān)監(jiān)管貨物的。
（五）未依照本辦法規(guī)定將海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所內(nèi)存放超過3個月的海關(guān)監(jiān)管貨物情況向海關(guān)報告的。

因前款第三項原因被暫停業(yè)務(wù)的，如果海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)整改符合要求，可以提前回復業(yè)務(wù)。
發(fā)生走私行為或者重大違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，海關(guān)應(yīng)當責令經(jīng)營企業(yè)改正，并且暫停其相應(yīng)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所6個月內(nèi)從事有關(guān)業(yè)務(wù)。
 
舊辦法的法律責任僅作原則性的規(guī)定，即違反171號令規(guī)定的，應(yīng)當“依法處理”。缺少為海關(guān)監(jiān)管場所管理而設(shè)立的具體法律責任條款，導致在實踐中違反海關(guān)監(jiān)管場所管理規(guī)定的行為難以按章處理，從而影響了海關(guān)監(jiān)管場所的監(jiān)管效果。
而此新辦法規(guī)定，違反海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所管理規(guī)定的，視不同情節(jié)，應(yīng)當給予警告，可以并處停業(yè)6個月以內(nèi)的“資格罰”。
 
對于監(jiān)管作業(yè)場所違規(guī)經(jīng)營的行為，“資格罰”比“罰款”更加合理

變化十一：新增加條款

（一）企業(yè)設(shè)施維護責任
海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所出現(xiàn)與《設(shè)置規(guī)范》不相符情形的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當立即采取措施進行修復，并且報告海關(guān)。海關(guān)根據(jù)管理需要，可以采取相應(yīng)的限制措施。

（二）明確海關(guān)主動注銷條件
有下列情形之一的，主管海關(guān)應(yīng)當注銷海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所的企業(yè)注冊，并制發(fā)《經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所企業(yè)注銷決定書》，收回《注冊登記證書》：
1、注冊有效期屆滿未延續(xù)的；
2、經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所的企業(yè)依法終止的；
3、注冊依法被撤回、撤銷的；
4、由于不可抗力導致注冊事項無法實施的；
5、依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，注冊應(yīng)當注銷的其他情形。
注冊被海關(guān)注銷的，場所經(jīng)營企業(yè)或有關(guān)當事人應(yīng)按照海關(guān)要求對場所存放的海關(guān)監(jiān)管貨物作出處置

（三）明確場所經(jīng)營資質(zhì)要求
經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所的企業(yè)注冊資質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借、

（四）增加主動變更和撤回
經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所的企業(yè)注冊所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，主管海關(guān)可以變更或者撤回。

 
《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》（海關(guān)總署第232號令）將于2017年11月1日起施行。同時，《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》（海關(guān)總署令第171號）廢止。

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